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APP新规是移动互联网管理与时俱进的体现

【字体: 】 2016-06-29 10:19 您是第个访问者

一、互联网治理的重点从PC端转向移动端

    当代中国人是从读书、读报的一代,转向读网、读手机的一代。中国成年国民人均每天读报18.80分钟、读书18.76分钟,阅读期刊13.42分钟。而中国6.88亿网民,人均每天上网224.6分钟(CNNIC《第37次中国互联网络发展状况统计报告,2015年),是成年国民每天阅读报刊图书总量的4.4倍。

    可以说,今天的社会舆论相当程度上在每个中国人的手机上生成。移动端动辄10万+的阅读量,成为社会舆论的新引擎。特别是微信的普及,让QQ时代、MSN时代极少上网的老年人和政界、商界高层也大规模地上网。网民的年龄结构、学历结构、职业结构,日益向中国总人口的结构还原,移动互联网促进了全社会话语权的均等化。

    当前互联网治理的工作重点从PC端,转向移动端。移动端的治理难度要大得多。因为移动端参与的人群更多,而传统的新闻宣传资源、意识形态资源,主要集中在传统媒体和文化载体,虽然在互联网PC端有长足的进展,但在移动端的资源配置上还亟待跟进。

    国家网信办敏锐地洞察移动互联网的发展趋势,及时推出“微信十条”和今天的APP新规。移动端的发展,还有巨大的想象空间,在客观上是发展走到了管理的前边,建议因势利导,管用并举,以用促管,管理是为了更好地规范发展,保持移动端应用的良好势头。

二、鼓励发展政务APP、企业APP

    从政务微博、政务微信到政务客户端,我们注意到,党政机关与时俱进,运用移动端新媒体解读党和政府的决策,回应民意的关切,促进官民良性互动。这个发展态势令人感奋,我们党不愧为一个学习型政党,站在互联网新技术新媒体的潮头,引领历史走向。

    2014年8月,习近平总书记提出了“推动传统媒体和新兴媒体融合发展,强化互联网思维”的发展思路。以此为契机,布局“两微一端”成为媒体融合的重要举措。2016年4月19日,习近平总书记提出“领导干部要学会通过网络走群众路线”,对各级党政机关发展政务新媒体、密切党群关系、干群关系是一个有力的鼓舞和推动。

    国家网信办此次推出的APP管理规定第四条,明确提出“鼓励各级党政机关、企事业单位和各人民团体积极运用移动互联网应用程序,推进政务公开,提供公共服务,促进经济社会发展。”这体现了治网思路的与时俱进。

    新世纪初,重视发展政务门户网站,现在政务客户端有后来居上的势头。例如“扬州发布”客户端,在高考前后成为扬州人了解考生成绩、招生状况的第一信息源,平均每篇新闻有5万多的阅读量。政府序列的APP受人瞩目,而党务APP不大为外界所了解。目前至少有6个党中央部委开通客户端,中纪委、中组部、中央统战部、中央政法委、国家机关工委和中央党校分别推出一款客户端。通过梳理下载情况,可发现下载量遥遥领先的系中纪委网站,总量达200余万,学习中国的下载量也较为可观,实现了百万以上的突破,总量达近150万。

    如果说前些年政务微博的红火,主要靠党政机关与网民平等交流、亲切谈心,今后政务APP的发展,核心竞争力是各部门政务数据的打通和开放共享。政务微博和政务微信,可以是三两个懂网的宣传干部,就能办得风生水起;但政务客户端的发展,不宜过于分散。一个APP,需要一个小型的人员精干的编辑部,每个单位都自成体系地发展,投入产出比未必划算。APP没有用户数量,就没有合理的发展支撑,勉强维持也只是徒有其名的政绩工程。建议政务类APP发展服务聚合类平台。

三、APP信息内容管理力度亟待加大

    鉴于越来越多的中国人把资讯类APP作为了解新闻时事、参与公共议题讨论的第一信息源,APP信息内容的管理,关系到网络舆论场的和谐,关系到人心的向背和社会的稳定。

    需要强调一点,无论新技术新媒体如何发展,新闻信息传播渠道如何变化,新闻信息传播的社会责任、传播伦理是一以贯之的,“党管媒体”、“舆论导向”必须覆盖新闻传播的所有环节,新老媒体的各个角落。不能因为是新技术新媒介就允许存在所谓“舆论飞地”、“舆论特区”。

    2016年以来,公安部依托天津国家计算机病毒应急处理中心、广东移动互联网安全监测中心,监测发现查处境内窃取用户隐私、推送欺诈、垃圾信息等恶意程序,以及传播色情低俗、暴力恐怖等违法信息的违法移动应用8714个,涉及全国24个省、自治区、直辖市的412家移动应用发布平台。

    一些新兴新闻资讯类客户端,在热点事件中未能恪守新闻专业精神,为了点击量捕风捉影、过度解读、跟风炒作的问题比较突出。一些企业客户端提供的便民服务,让市民足不出户就可以享受各种登门服务,但也带来一些新的问题。居民一是担忧入户安全问题,二是担忧服务人员的专业水平。媒体调查发现,一些洗衣服务APP存在处理衣物不当的问题。北京城管查抄某APP外卖配送点,发现许多“黑摊点”披着外卖的外衣重新上阵,加工点的卫生问题非常严重,许多摊点涉及无证经营。

    APP管理规定要求,APP提供者应当严格落实信息安全管理责任,依法履行“六项义务”,作为“APP超市”的互联网应用商店服务提供者应当对应用程序提供者履行“四项管理责任”,如果落实到位,以上乱象应该能得到有效解决。

四、重在强化平台的管理责任

    这几年,互联网治理经历了重在关键词管理到上网行为规则管理,重在大V等个体网友管理到网络平台管理的变化。我觉得网络平台的管理是关键。APP作为新生事物,鱼龙混杂,对于APP信息的安全健康,APP平台具有首要责任,包括信息内容的审核机制,用户信息的安全保护机制,尊重知识产权等。这些都在APP管理规定中得到了充分体现。

    在今后的管理规定落实中,建议规范APP客户端的准入。现在很多公共服务类APP接近于“零门槛”进入。一些安卓应用平台中,个人就能够发布APP。一些看上去十分专业的同城服务APP,并不一定是正规企业或者服务商。消费者在下载的时候,很难查证APP是否有服务保障。最重要的是,许多消费者误以为通过平台发布APP的都是正规服务商。APP关系你我,其治理之路任重道远,正如国家互联网信息办公室有关负责人强调,APP提供者和互联网应用商店服务提供者应当切实履行管理责任,积极承担社会责任,自觉接受公众监督,为网民提供安全、优质、便捷、实用的信息服务。

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